允许买卖双方自主定价是天然气价格改革的方向
文字| 杨晓光白军
近年来，中央多次强调生活网资讯，要通过进一步改革开放，用好两个市场两种资源，充分发挥市场力量和政府政策的协同效应，满足 能源 经济社会高质量发展的需要。 这是石油和天然气行业的下一步。
具体到天然气行业，我们认为，要进一步推进市场化改革，首先要澄清一个误区：按价销售、价格联动都是市场化改革。
相反，它们并不是市场化改革，只是增加了一定的价格灵活性。 在北美和西欧，随着市场主体的放松和多元化，市场竞争已成为天然气批发市场的主流，同价销售的做法已被供需达成的市场价格所取代。需求方。
降价销售与价格联动的本质
我们先来说说以合适的价格出售。 所谓降价销售，顾名思义，就是将进货成本加上其他必要成本和合理利润，按总价转售。 从字面上看，相当于实际报销，这是最直接的理解。 在粮食购销领域，同价销售是指粮食销售价格不低于粮食收购价格加上工资、利息、税金、管理费用和合理利润。
在能源领域，关于采用按价销售的官方说法并不多，大多采用价格联动，但天然气市场参与者和一些媒体经常使用按价销售的概念。2021年5月，国家发展改革委在《关于“十四五”期间深化价格机制改革行动方案的通知》中写道：
“按照‘抓住中间、放开两端’的改革方向，按照天然气管网等基础设施独立运营和勘探开发、供气销售主体多元化的进程，稳步推进改革天然气门站价格市场化，完善终端销售价格与采购成本价格联动机制。
价格联动与平价销售存在一定区别。 按价销售意味着所有成本都转嫁给下游，价格联动注重同向。 具体范围将根据情况灵活调整。 可能并不是所有的成本都转嫁到了下一级用户身上。 在能源领域我们最熟悉的价格联动就是煤电价格联动、汽柴油最高限价与国际原油价格联动。
因此，前述通知中提到的天然气“终端销售价格与采购成本价格联动”应是指价格与成本同向变动。 在一定条件下，终端销售价格的接受者和天然气购买者应分享降价收益或分担涨价成本，而不是简单地以价销售。
销售随价、价格联动是市场经济中的特殊现象
随价随销、价格联动增加了市场价格的灵活性，但这并不意味着市场化改革。 平价销售和价格联动政策都不是市场经济中的普遍现象。
为什么这么说？ 我们来看看那些在竞争性市场环境下运作而无需政府直接定价干预的产品或服务行业，例如家电、日用品、餐饮、娱乐等。您听说过哪家彩电或洗衣机公司，或者哪家餐厅要求政府制定原材料成本与最终售价挂钩的政策？ 如果企业提出这样的要求，肯定会成为笑柄，因为消费者只认市场行情，不会关心你的原材料采购成本。 这就是市场经济的本质。 事实上，中国大部分领域已经按照市场规律运行。
事实上，所有的厂家都希望有这样的机制来帮助他们以公平的价格出售——无论我的成本如何变化，客户都会承担这一切。 另外，我还要稳定盈利，而且越多越好。
但这只是一个愿望，除了少数特定情况外，没有客户会向供应商提供这样的保证。 真正的市场经济中，竞争是产品和服务的竞争。 没有竞争力，别说成本费用，产品和服务是否有销路都是问题。
这就是为什么市场上会存在优胜劣汰的现象。 如果一切都以合适的价格出售，市场就会失去代谢能力，技术进步和效率提升就无从谈起。
换句话说，在市场经济条件下，无价销售不可能事先获得消费者的同意，更不可能需要政府部门出具文件来实施。 能否卖出合理的价格取决于厂家自身的能力。 没有这个能力的企业只能接受自身利润的减少，甚至被淘汰。
降价销售是规范自然垄断的手段
对于自然垄断环节和企业来说，平价销售政策实际上是一种配套的监管手段。 在公用事业这样具有自然垄断特征的行业，市场很难通过充分竞争实现良性循环，达到降低成本、提高产品和服务质量的效果。 相反，只有将市场容量集中在单个或少数企业手中，才能有效避免重复建设和资源浪费，平衡基础设施网络所需的大量投资，使产品和服务的价格是普通消费者能够承受的。 熊。
企业在获得垄断经营权的同时，必须接受垄断业务的严格监管，确保其不会滥用垄断优势随意定价。 换句话说，政策限制是排他性市场地位的交换条件。
为了维持垄断企业的生存和扩大再生产能力，政府允许垄断企业赚取合理收入，按照公平价格销售的原则处理生产经营成本，同时防止垄断企业过度经营。通过价格监管来询问价格，从而保护消费者的利益。
这就是同价销售的政策逻辑。 这一逻辑在18世纪末气体燃料首次进入西北欧市场时就被学术界和立法者注意到，并逐渐形成了特许经营的特殊市场形式。 到了十九世纪末，成本加成特许经营的理念和制度日趋成熟，天然气和电力的分配进入了先发市场的政府监管时代。
从欧美、中国香港等监管实践经验丰富的市场来看，平价销售政策普遍存在于监管严格的电力、天然气市场。 以香港电力市场为例，自20世纪60年代香港推出电力市场监管以来，电力公司的运营成本和发电的燃料成本均以按实报销的方式在电价中处理。 目前，这一政策执行顺利。
北美、西欧等地，电力、天然气等传统自然垄断行业的市场化改革探索仍在继续，但天然气分销环节总体仍受到政府严格监管，价格主要落实机制。
按价销售、价格联动的有效落实需要一系列配套措施。 例如，调价销售政策商品的成本费用必须公开透明，参与企业必须实行竞争性采购流程和终端产品价格稳定机制。
燃气、电力作为社会生活必需品，价格相对稳定，是老百姓生活满意度的一部分，也是电力、燃气公司长期经营规划的重要考虑因素，且频繁、大规模改变不合适。 成熟经济体都有稳定的终端气价和电价机制。
按价销售不是天然气批发市场改革方向
事实上，天然气批发价格改革的方向既不是按价销售，也不是价格联动，而是最终让买卖双方自行协商，根据供需、替代产品的变化达成双方协议。 、技术经济条件。 可接受的价格、数量和其他交易条件。
在需求低迷的情况下，即使天然气生产和进口成本上升，供应方也可能不得不分担部分上涨的成本，甚至降价促销； 当需求旺盛时，即使天然气生产和进口成本下降，供应方不仅可以不降低价格，还可以以更高的价格出售以获得额外利润。
但要特别注意的是，批发价格市场化改革有一个前提条件，即买方市场和卖方市场都有充分的竞争。 如果在竞争不充分的地方推行价格市场化，拥有市场控制权的供应商就不会努力控制和降低生产经营成本。 他们可能会以生产或进口成本上升为由强行以同样的价格出售，甚至可能以更高的价格出售。 最终用户的额外负担。 当生产或进口成本下降时，他们可能不降价或降价较少，使用户无法获得成本降低的红利，从而降低市场运行效率。
